本報(bào)記者 張國強(qiáng)

　　遼寧省鞍山市為修建市政道路將一座占地60余畝的工廠強(qiáng)行拆除，因工廠租用農(nóng)村土地建成，廠房建成十余年后仍未取得產(chǎn)權(quán)證，被政府視作違章建筑而“先拆除，后補(bǔ)償”。

　　但是，這樣的“拆違”程序是否合法？以征收為目的的“拆違”該如何補(bǔ)償？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　三輪強(qiáng)拆留下一片廢墟

　　10月8日下午，記者來到位于鞍山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)黃嶺子村的鞍山承鐸實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里只剩下一片由建筑材料、地基和圍墻堆積的空 地，幾名工人在一塊稍微平整的地面上搭起軍用帳篷留守，從廢墟內(nèi)掏出一些木柴點(diǎn)火取暖。此情此景，讓公司法定代表人孫志軍不禁落淚：“公司本來生意紅火， 高新區(qū)連續(xù)三輪強(qiáng)拆讓這里變成了廢墟，我們卻無處說理。”

　　一邊領(lǐng)著記者查看斷壁殘?jiān)?，孫志軍一邊向記者講述強(qiáng)拆經(jīng)過。今年夏天，他們就聽說鞍山市修建興業(yè)大道將占用公司土地，7月初一家中介公司找上門 來，說受政府之托前來評(píng)估資產(chǎn)。兩周后當(dāng)?shù)氐那芥?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來廠吹風(fēng)：評(píng)估結(jié)果是947萬元，但政府只能出880萬元的賠償款。這位領(lǐng)導(dǎo)讓企業(yè)主去找找關(guān)系， 看上面有沒有“硬人”給說說話，這樣補(bǔ)償價(jià)格能提高些。

　　7月31日，看企業(yè)主毫無動(dòng)作，高新區(qū)房屋征收局送來一份《建筑拆除通知書》，限3日內(nèi)自行搬遷，動(dòng)遷部門將按相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，“否則對(duì)你單位的違章建筑進(jìn)行拆除”。

　　孫志軍告訴記者：“公司建設(shè)以來投入的資金、實(shí)物和現(xiàn)存的廠房、設(shè)備、物料等，按成本計(jì)算費(fèi)用高達(dá)2400萬元，880萬的補(bǔ)償實(shí)在太低，因此 不愿自行搬遷。不料8月7日凌晨3點(diǎn)鐘左右，高新區(qū)多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，開來推土機(jī)、鏟車將部分廠房夷為平地。8月30日上午和9月25日下午，相關(guān)部門再 施強(qiáng)遷，將所有廠房推倒，并將機(jī)器、設(shè)備、辦公器材運(yùn)走。如今公司有用的物件不是被埋在廢墟里，就是不知去向。正如千山鎮(zhèn)黨委書記金雙在談判不成時(shí)給孫志 軍留下的一句話：‘不要這880萬元，你們的損失肯定會(huì)更大！’”

　　官方稱拆違建手續(xù)合法

　　強(qiáng)拆時(shí)公司秘密拍下了錄像，孫志軍認(rèn)為這幾場(chǎng)強(qiáng)拆可謂暴力十足。記者調(diào)看錄像注意到，每次上陣都是公安、城管和社會(huì)閑散人員相互配合，先由警察 拉起警戒線，把留守工人抓到警車上或派出所扣押起來；緊接著手持砍刀、棍棒的社會(huì)閑散人員上來維持秩序，驅(qū)趕圍觀群眾；城管隊(duì)員再指揮機(jī)械作業(yè)。

　　拆除廠房、設(shè)備也是野蠻施工。10月8日下午，一位留守工人手指兩座水泥基臺(tái)說，這上面放置四個(gè)大油罐，其中兩個(gè)裝有近百噸化工油料。強(qiáng)拆時(shí)吊 車吊不動(dòng)，強(qiáng)拆者就粗野地打開油管，把油料放掉一半才得以拉走。記者在現(xiàn)場(chǎng)還能看到地面因浸染油料而變成了黑色。孫志軍說，僅浪費(fèi)掉和不知去向的油料一 項(xiàng)，公司就損失40萬元。

　　對(duì)于強(qiáng)拆行為，千山鎮(zhèn)黨委書記金雙說：“鎮(zhèn)里在與被拆遷戶談不成補(bǔ)償協(xié)議的情況，只好向區(qū)里上報(bào)，因此對(duì)于強(qiáng)拆，鎮(zhèn)政府只是參與而已，是區(qū)政府組織的。”

　　為了解官方說法，記者兩次前往鞍山市高新區(qū)采訪。第一次留下采訪提綱，高新區(qū)稱要經(jīng)調(diào)查了解才能作答后，10月9日記者再次來到管委會(huì)，外宣辦主任鄭甲給記者的答復(fù)簡(jiǎn)短而肯定：他們拆除承鐸公司違章建筑的行為手續(xù)合法。

　　針對(duì)鄭甲的回答，記者反問道：“違章建筑該由誰來認(rèn)定？房屋征收部門能否作為拆違主體？拆違的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能否政府說了算？政府拆遷緣何凌晨3點(diǎn)鐘 行動(dòng)？政府拆遷為什么還有社會(huì)閑散人員參與？”面對(duì)這些問題，鄭甲一時(shí)有些慌神，忙聯(lián)系管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)指示鄭甲聯(lián)系主管拆遷的管委會(huì)副主任龐升亮接受記 者采訪。但記者9日等了一上午，直至發(fā)稿前也不見他們與記者對(duì)話。

　　記者電話采訪帶領(lǐng)民警參與強(qiáng)拆的高新區(qū)七嶺子派出所所長張敬和。他承認(rèn)拆遷時(shí)在沒有報(bào)警的情況下，他們所的民警在場(chǎng)，這是受上級(jí)政府的旨意，但不止他們一家，高新區(qū)分局也派出了警力。

　　>> 下轉(zhuǎn)第十五版

　　>> 上接第一版

　　先拆后補(bǔ)實(shí)屬典型違法

　　記者了解到，承鐸公司租用村集體荒地于2003年開始建設(shè)，由于符合各地招商引資建廠的“土政策”而不符合法律規(guī)定，公司取得了生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)手續(xù)，但廠房至今也沒有證照。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)也證實(shí)了這一情況。

　　據(jù)相關(guān)人員介紹，我國對(duì)違章建筑拆除分兩種情況。一種是由行政執(zhí)法部門拆違，要經(jīng)過規(guī)劃部門認(rèn)定為違章建筑，行政執(zhí)法部門下發(fā)處罰書而限期內(nèi)不自行拆除的，方可實(shí)施。另一種是以征收為目的的拆違，則要按動(dòng)遷補(bǔ)償?shù)恼吆统绦蛲七M(jìn)。承鐸公司顯然屬于后者。

　　然而，鞍山市高新區(qū)在占用承鐸公司所在土地，征收其相關(guān)資產(chǎn)時(shí)，多處程序明顯違法。大連海事大學(xué)法學(xué)教授王利民說，既然是征收，就應(yīng)該在達(dá)成補(bǔ) 償協(xié)議的前提下才能進(jìn)行，即便達(dá)不成一致，也應(yīng)當(dāng)按照法定程序，最終由法院實(shí)施強(qiáng)拆。高新區(qū)以承鐸公司違建為由，先暴力強(qiáng)拆，后談補(bǔ)償事宜，這是剝奪企業(yè) 財(cái)產(chǎn)的典型違法行為。

　　此外，征收違章建筑、無證房屋，其賠償標(biāo)準(zhǔn)雖然比合法房屋低得多，但不意味著政府可以操控估價(jià)。我國動(dòng)遷資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定提出，評(píng)估機(jī)構(gòu)不能 由政府指定，而應(yīng)當(dāng)是與被征收方協(xié)商、投票或隨機(jī)方式產(chǎn)生。“政府指定中介公司評(píng)估出的947萬元明顯是違規(guī)的，但現(xiàn)在廠子被推倒了，二次評(píng)估的機(jī)會(huì)都沒 有了。”孫志軍說，高新區(qū)這么做給他們?cè)斐呻y以挽回的損失。

　　王利民還認(rèn)為，承鐸公司所在土地為農(nóng)村集體用地，高新區(qū)在尚未征為國有的情況下就上馬修路，施工所到之處強(qiáng)拆民房、工廠等，還表現(xiàn)出急政、亂政等問題。這些“一切都要為政府工程讓路”的觀念，正是科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)心民生、尊重法制的死對(duì)頭。

　　如今，興業(yè)大道兩頭已經(jīng)鋪上了路基，但在工人們的死守之下，已成為廢墟的承鐸公司成為難以逾越的障礙。第四次強(qiáng)遷會(huì)在何時(shí)發(fā)生，本報(bào)也將繼續(xù)關(guān)注。

(原標(biāo)題：鞍山一起強(qiáng)拆事件被指暴力十足)